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解读《新建住宅供电设施建设维护管理办法》

来源: 发布时间:2015-02-25 字体大小:

一、拟定《管理办法》的必要性

当前,我州住宅供配电设施建设维护管理存在两种模式。一是专变转公变供电模式。建设方按公变建设标准投资建设住宅区供配电设施,投运后办理资产无偿移交手续,由供电企业接管并履行运行维护职责,抄表到户执行目录电价。二是专变供电模式。供电企业抄收住宅区供电总计量表,直接向开发商或物管单位收取电费,小区住户向开发商或物管单位缴纳电费。

由于专变供电模式的住宅小区大量建设,我州住宅区供用电管理存在以下众多矛盾和问题:一是安全隐患突出。部分开发商为了追求投资效益,忽视项目配套的供电设施建设,加上许多小区供电设施工程施工由不具备相应施工资质和技术实力的社会队伍承建,工程建设质量难以得到保证,严重影响居民住宅供用电安全。二是建设标准偏低。据了解,目前因新建住宅供电设施质量问题形成的群众诉求,大多是由于住宅供电设施的材料、设备配置标准过低、质量较差造成断电而激发群体矛盾。三是维护管理缺位。由于专变供电模式的住宅供电设施的产权为开发商或物管公司或业主所有,而产权所有者在供电设施运行维护和管理上缺乏必要的技术力量,造成住宅供电设施维护维修不规范、安全隐患整改不到位、设施故障解决不及时等问题,从而引起群体上访事件。四是加价收取电费。专变供电模式下的业主电费是由开发商或物管公司收取,开发商或物管公司由于承担电力损耗分摊、供电设施维护以及人工成本等费用,擅自加价收取电费,加重了住房户经济负担,成为群众投诉的主要因素。

造成上述问题和矛盾的主要原因为:一是政策法规不完善。目前,国家及省没有颁发相关住宅供电建设维护管理的法规和政策,在实际操作中,缺乏具体的操作细则来指导工程建设和运行维护管理工作。二是管理职责不明确。由于住宅供电设施工程建设的出资渠道无任何政策予以明确规定,导致投入使用后的住宅供电设施产权主体与建设运行维护主体不匹配,其建设维护管理职责难以落实。三是建设标准不统一。国家对住宅供电设施建设没有出台统一的技术导则和材料标准,加上建设和电力等行业的国家技术规范亦未完全统一,项目建设维护管理缺乏统一的实施准则。四是项目监管不到位。许多住宅小区的基础配套工程建设没有遵循基本建设程序,未招标、未报建、未受监,也未进行基础设施配套工程验收,成为工程质量安全监管的盲区。

针对新建住宅供电设施建设维护管理存在的问题,在省级层面上,贵州、云南、福建、重庆、广东等省和直辖市出台了管理办法;在地市层面上,外省许多地市以及我省的长沙、永州、张家界、衡阳、邵阳等地市相继纳入管理,制定了相关管理政策。

二、拟定《办法》的依据

1、《建筑法》

2、《电力法》

3、《招标投标法》

4、《物权法》

5、《建设工程质量管理条例》

6、《建设工程安全生产管理条例》

7、《物业管理条例》

8、《电力监管条例》

9、《电力供应与使用条例》

10、国家和行业颁发的有关技术规范标准

三、拟定《办法》的过程

本《办法》由湘西州住房和城乡建设局根据相关法律法规和技术规范标准,借鉴了外省和外地市的管理经验,征求了州直11个部门意见,特别是先后两次征求了国网电力湘西分公司意见,最后结合我州实际起草本办法。

四、拟定《办法》的内容

本《办法》共15条款,分8项内容。

1、明确适用范围。主要为本州各县市区城镇规划范围内所有新建住宅供电设施建设、运行维护以及监督管理。

2、明确部门职责。根据发改、经信、物价、审计、住建、规划、房产、质监、消防等部门的管理工作要求,明确各部门在项目建设维护管理中的工作职责。

3、明确建设原则。凡我州新建住宅供电设施应当按照城乡建设总体规划和城乡电网建设与改造规划,以“统一标准、统一建设、统一管理”和“与住宅建设同步设计、同步施工、同步投入使用”的原则进行建设,由供电企业负责新建住宅供电设施建设维护管理工作。

4、明确建设标准。以国家和行业相关规范标准为依据,参考外省、外地的经验做法和结合本地建设实际,统一工程建设技术标准,明确新建住宅供电设施的供电基本容量基本配置标准,满足当前居民用电需求。

5、明确建设职责。明确要求供电企业严格按照相关法律法规规定,将新建住宅供电设施工程建设依法纳入建设法定程序实施管理,落实主管部门监管职责和工程主体责任。

6、明确资金来源。由新建住宅开发单位按照物价部门核准制定的建设维护费用标准向供电企业缴纳建设维护费用,由供电企业统一进行建设维护。

7、明确运维管理。为做好新建住宅供电设施运行维护管理工作,制定运维职责、资金监管和违规处罚等办法,规范运行维护行为。

8、附则。明确原有未由供电企业实行“供电、抄表、收费、服务”四到户管理的住宅小区,应参照本办法有计划、有步骤地加以改造,并明确改造资金来源,逐步实现我州住宅小区供电全面执行公变供电模式。

总之,本《办法》以工程建设、运行维护、监督管理三个环节为重点,着重解决我州新建住宅供电设施工程项目实施过程中“谁来管”、“怎样管”和“建设标准”三个问题,规范全州新建住宅供电设施建设和运行维护管理,确保供电工程质量,维护居民合法用电权益,切实解决当前我州因新建住宅供电设施建设维护管理中出现的各种问题,以民为本,化解群众投诉矛盾。

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